Nota ministeriale 18 marzo 2004
Dipartimento per l'istruzione - Dipartimento per la programmazione ministeriale e per la gestione ministeriale del bilancio, delle risorse umane e dell'informazione
Prot. 573\DIP\Segr
Ai Direttori Generali degli
Uffici Scolastici Regionali - LORO SEDI
e p. c.
Al Gabinetto dell'On.le Ministro - SEDE
Al Presidente del Servizio di Controllo Interno - SEDE
Al Presidente dell'INVALSI - Giovanni TRAINITO - SEDE INVALSI
Alla Corte dei Conti - Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni
dello Stato - SEDE di ROMA
Ai Direttori generali dell'Amministrazione centrale - SEDE
Oggetto: Gruppo di Lavoro per l'impianto di un modello di valutazione dell'andamento gestionale del sistema scolastico.
La Corte dei Conti, nell'ambito
della programmazione delle attività di controllo per l'anno 2003 (Deliberazione
n. 1/2003/G del 2-1-2003 della Sezione centrale di controllo sulla gestione
delle Amministrazioni dello Stato - vedi allegato
2), ha chiesto al MIUR di attivare specifiche indagini sui profili gestionale
delle attività delle istituzioni scolastiche. In particolare, la Corte,
nella sopra citata deliberazione, ha formulato le seguenti richieste: "L'attività
di controllo, …, va estesa alle tendenze che emergono dalla gestione amministrativo-contabile
delle Istituzioni scolastiche, disciplinata dal decreto interministeriale n.44
del 1° febbraio 2001: in tale contesto, assume peculiare rilevanza l'utilizzazione
delle risorse finanziarie per la realizzazione del P.O.F. - Piano dell'offerta
formativa - del quale andrà verificato il livello di realizzazione, con
la conseguente analisi della formazione degli avanzi di amministrazione delle
Istituzioni scolastiche".
In base a tali richieste, nel corso
del 2003 sono state attivate apposite rilevazioni riferite all'anno scolastico
2002-2003, che hanno consentito di fornire alla Corte dei Conti un primo, utile
contributo.
Nell'anno in corso, inoltre, a conferma
del particolare rilievo istituzionale annesso alle problematiche in parola,
con la Deliberazione n. 1/2004/G del 13 gennaio 2004 la Corte dei Conti, nel
contesto della programmazione delle attività di controllo per l'anno
2004 ed in considerazione della caratteristica pluriennale e della particolare
valenza dell'indagine, ha autorizzato la prosecuzione e l'eventuale ampliamento
del precedente programma di controllo del 2003 (vedi allegato
3, par. 4).
Si rende ora necessario - anche sulla
scorta delle buone pratiche emerse nell'ambito delle sopra menzionate attività
di rilevazione ed analisi - conferire alle diverse azioni intraprese a livello
regionale carattere organico e sistematico, in vista della realizzazione di
uno stabile sistema di monitoraggio e supporto alle decisioni che consenta di
dotare l'Amministrazione di strumenti sempre più adeguati per valutare
l'efficienza e l'efficacia della gestione delle istituzioni scolastiche e, di
conseguenza, orientare gli interventi per il continuo miglioramento dei servizi
scolastici.
A tali fini, lo scrivente ha ritenuto
opportuno costituire uno specifico Gruppo di lavoro (vedi decreto, allegato
1) che si avvale delle diverse competenze ed esperienze dell'Amministrazione
e degli operatori del settore, in grado di assicurare il necessario livello
tecnico-scientifico per la progettazione, sperimentazione e sviluppo del menzionato
sistema.
Considerata la trasversalità
e complessità del tema, si invitano le SS.LL., in relazione alle rispettive
attribuzioni e ai diversi ambiti di intervento, a fornire ogni possibile contributo
e sostegno all'azione del Gruppo. In particolare, è opportuno che il
Gruppo sia informato e supportato, anche documentalmente, sui progetti e studi
in corso e sulle buone pratiche attinenti l'ambito tematico del monitoraggio
e interpretazione dei fenomeni gestionali e della valutazione dei livelli di
realizzazione dell'offerta formativa.
Inoltre, tenendo conto - come sopra
evidenziato - che il programma di controllo della Corte dei Conti del 2003 prosegue
anche per tutto il 2004 e che la Corte ha richiesto una periodica informativa,
nelle more della definizione di un omogeneo sistema di valutazione dell'andamento
gestionale delle scuole e sulla scorta ed in una linea di continuità
con le rilevazioni e le analisi condotte dalle SS.LL. nel corso del 2003, gli
Uffici Scolastici Regionali assicureranno la prosecuzione delle indagini avviate
a livello regionale per la valutazione delle tendenze amministrativo contabili
della gestione economico finanziaria delle scuole e dei livelli di realizzazione
dei piani dell'offerta formativa.
In particolare, si porrà particolare
attenzione alla rilevazione ed analisi:
E' opportuno che le informazioni
siano recepite in una relazione conclusiva che, tenendo conto di tutti gli aspetti
di cui ai precedenti alinea, contenga valutazioni complessive sull'andamento
del sistema gestionale a livello regionale. La documentazione dovrà essere
inviata entro il 15 giugno 2004, anche per posta elettronica agli Uffici di
diretta collaborazione del Capo Dipartimento al seguente indirizzo: leonardo.nardella@istruzione.it.
Seguiranno ulteriori indicazioni anche in relazione agli esiti dei lavori del
sopra menzionato Gruppo di progetto.
Il Capo Dipartimento
Pasquale Capo